1. Asas
Kewarganegaraan dan pengaturannya dalam Konstitusi
a. Warga
Negara dan Orang Asing
Rakyat adalah salah satu unsur penting bagi terbentuknya
suatu negara, selain unsur wilayah dan pemerintahan yang berdaulat. Yang
dimaksud dengan rakyat atau Warga Negara menurut Kusnardi dan Harmaily Ibrahim
adalah rakyat yang menetap di suatu wilayah tertentu dalam hubungannya dengan
negara tersebut. Sedangkan Penduduk adalah semua orang yang bertempat tinggal
atau berada dalam wilayah negara yang telah memenuhi persyaratan tertentu yang
ditetapkan oleh peraturan negara. Maka dapat disimpulkan bahwa setiap warga
negara adalah penduduk dari suatu negara, sedangkan setiap penduduk belum tentu
adalah warga negara dari negara yang bersangkutan.
Seorang warga negara mempunyai hubungan yang tidak
terputus dengan negaranya dimanapun ia berada. Sedangkan bagi orang asing ia
hanya mempunyai hubungan selama yang bersangkutan berada di wilayah negara
tersebut. Perlindungan warga negara dapat dilihat dalam Pasal 27 UUD NRI Th
1945, sedangkan perlindungan terhadap penduduk dapat dilihat dalam Pasal 28A
UUD NRI Th 1945.